枣庄市中级人民法院工作报告(2019年1月6日)

枣庄市中级人民法院工作报告

          ——2019年1月6日在枣庄市第十六届

人民代表大会第三次会议上

枣庄市中级人民法院院长   孙英

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年，全市法院在党委领导、人大监督和政府、政协及社会各界的支持下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习近平总书记视察山东重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行职责，深化司法改革，加强自身建设，推动各项工作再上新台阶。全市法院新收案件47320件，审执结44920件，标的额158.38亿元，同比分别上升16.5%、6.7%、47.1%，中院新收案件7083件，审执结7229件，标的额59.35亿元，同比分别上升42.8%、30.7%、285.4%，均创历史新高。

一、充分发挥审判职能作用，全力推动经济社会稳定发展

全市法院坚持把审判执行工作放在全市工作大局中谋划推进，努力为经济社会稳定发展营造良好的法治环境。

（一）着力维护国家安全和社会稳定。审结一审刑事案件2449件。依法维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全，审结暴力恐怖、邪教犯罪案件38件。依法严惩危害公共安全犯罪，审结

重大责任事故、交通肇事、危险驾驶等犯罪案件866件。严厉打击侵犯公民人身权利、财产权利犯罪，审结故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪案件712件。依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，审结合同诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件35件。坚持法治反腐，审结贪污、贿赂、渎职犯罪案件80件，其中，审结省法院指定管辖的济南市原副市长王新文受贿案、新汶矿业集团公司原副总经理孙正启贪污受贿案，孙正启案系党的十九大后在全国首次适用终身监禁。认真落实未成年人社会调查、心理干预、轻罪记录封存等制度，审结未成年人犯罪案件86件。严格贯彻宽严相济的刑事政策，在严惩严重刑事犯罪的同时，对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯和具有自首、立功等情节的被告人，依法从轻、减轻、免除处罚。

深入开展扫黑除恶专项斗争，全市法院均成立由院长任组长的领导小组，强化工作措施，抽调骨干力量办案，推行院长担任审判长审理案件制度，依法惩处黑恶势力犯罪。新收一、二审黑恶势力犯罪案件14件109人，已审结7件68人，判处五年有期徒刑以上重刑11人，占判处人数的16.2%。坚决铲除黑恶势力犯罪的经济基础，对39人并处财产刑166.5万元，占判处人数的57.4%。审结全市首例恶势力集团犯罪案件郭昌华等19人开设赌场案、公安部挂牌督办的满宇然等17人黑社会性质犯罪案，满宇然案被评为全省法院扫黑除恶十大典型案例。强化协作配合，与监委、公安、检察等部门建立联席会议、协作会商等制度，统一涉黑恶犯罪执法标准，形成打击合力。深化专项斗争成果，移交案件线索8条，编写《扫黑除恶典型案例汇编》，提交全省法院首份黑恶势力犯罪案件态势分析报告，扫黑除恶工作被山东法制报整版报道，受到省法院充分肯定。

(二)着力服务经济高质量发展。审结一审商事案件11025件。推动新旧动能转换，制定服务新旧动能转换重大工程意见，司法助力腾笼换鸟、凤凰涅槃，审理企业破产案件47件，其中，枣庄万泰纺织有限公司等4家企业实现无震荡破产，推动引进战略投资人，依法保障9900多名职工的合法权益；审结市中枣城置业有限公司破产重整案、滕州正宇房地产开发有限公司破产和解案，使企业重新焕发生机，依法保护727名购房户的群体性债权。保障实体经济发展，维护交易秩序，审结买卖、租赁、承揽、建设工程承包等合同纠纷3684件；促进经济开放发展，审结涉外、涉港澳台案件12件；服务全域旅游，审结旅游纠纷17件。防范化解金融风险，深入开展打击逃废金融债务专项行动，与公安、检察等6部门联合发布通告，审结涉枣庄银行等金融机构金融纠纷1531件；保障正当融资需求，审结民间借贷纠纷3502件。促进创新驱动发展，审结商标权、著作权等知识产权纠纷372件，在全国首次适用商标法惩罚性赔偿条款审结的商标侵权案件，被中国法学会消费者权益保护法学研究会评为“3.15案例”。支持军队改革，21件军队和武警部队停止有偿服务案件全部按期审执结，受到市委主要领导批示肯定。

（三）着力打造法治化营商环境。助推法治政府建设和“放管服”改革，审结一审行政诉讼案件488件，审查和执行非诉行政案件838件；坚持促进依法行政和保护行政相对人权益并重，维持行政行为93件，撤销或变更234件；推动“告官见到官”，行政机关负责人出庭应诉率为45.1%。牢牢坚持“两个毫不动摇”，强化对各种所有制经济产权的平等保护，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，严格区分正当融资与非法集资、经济纠纷与合同诈骗的界限，审执结涉企业案件1.2万件；制定保障民营经济发展意见，依法保护民营企业家的人身和财产安全，保障民营企业的财产权、经营权等合法权益，通过执行和解使滕州中塑投资集团有限公司解开巨额担保链，为企业技术革新、新产品研发赢得资金和时机。强化审判管理，提升办案质量、效率、效果，全市法院一审裁判正确率为97.4%，平均办案周期同比缩短11天，一审民商事案件调撤率为45.2%，一审服判息诉率为89.1%。强化审级监督和依法纠错，审结二审、再审案件3512件，依法改判、发回重审763件。

二、坚持以人民为中心的发展思想，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感

准确把握新时代社会主要矛盾变化，积极创新为民便民利民举措，治“痛点”攻“难点”疏“堵点”，让司法成果更多更公平惠及广大群众。

（一）积极回应民生诉求。审结一审民事案件10040件。依法保障乡村振兴，制定服务乡村振兴战略意见，妥善审理涉及承包地“三权分置”、征地补偿等案件187件，2件案件入选全省法院服务乡村振兴十大典型案例；出台服务农村“两权”抵押贷款意见，支持农村金融体制改革，盘活农村资产资源，被省法院在全省推广。依法保护人身权益，审结人身伤害、交通事故、医疗损害赔偿等侵权案件2447件。积极维护劳动者合法权益，审结追索劳动报酬案件317件，为农民工追回“血汗钱”477.4万元。助力打好蓝天碧水净土保卫战，审结污染环境、破坏资源刑事案件19件、民事案件3件、行政案件73件。依法保障“舌尖上的安全”，审结危害食品药品安全、制售假冒伪劣产品犯罪案件25件。依法保障、救济合法权利，审结国家赔偿案件15件。

（二）决胜基本解决执行难。新收执行实施案件8165件，执结8132件，实际执结5398件，实现胜诉权益31.4亿元。推动形成基本解决执行难综合治理格局，党委、政府进一步强化执行工作人、财、物保障，人大、政协通过视察工作、听取汇报、现场见证等方式支持执行工作，党委政法委协调解决了涉党政机关、涉军队和武警部队停止有偿服务重大案件执行等难题。强化失信惩戒，41个执行联动部门联合发力，对失信被执行人在融资信贷、招标投标、市场准入、出国出境、乘坐飞机高铁、高消费等方面进行全方位限制，将130家失信企业信息嵌入企业征信系统，把2834名失信被执行人纳入“黑名单”，使其“一处失信、处处受限”；协调公安机关限制出境21人次，布控缉查涉案车辆14次，协调房产、国土等部门查找、扣押被执行人财产1103件次；打击拒执犯罪，公安机关立案侦查15案15人，检察机关提起公诉13案13人，法院已依法判处6案6人。加大执行力度，充分运用执行措施，通过网络查控系统查询案件6542件次、冻结款项758万元，拘留210人、罚款30人；开展集中执行行动，执结涉民生案件289件，标的额451万元，执结涉金融案件56件，标的额3685.7万元，50件涉党政机关案件全部执结；创新执行方式，探索推行执行保险+救助机制，全面实行网络零佣金拍卖，为当事人节省670.7万元，发布律师调查令11次，协调扣划被执行人住房公积金38次，为40名被执行人订制失信彩铃。加强执行规范化建设，开展专项整治活动，制定《执行案件办案规程》，严格执行款物管理，实行院长审签终本案件制度，执行行为更加规范。强化执行宣传，在各类媒体、广场大屏、村居社区精准曝光“老赖”371人次，召开新闻发布会8次，公布打击拒执案例10件，举办全媒体直播活动，生效裁判必须履行的观念更加深入人心。

（三）切实提升诉讼服务水平。认真践行接待当事人要热心、倾听诉求要耐心、审判案件要细心、解决问题要诚心的“四心工作法”。推行“零跑腿”“一次办好”改革，从2018年6月1日开始，推行线上线下双轨立案，当事人、律师可全时空通过互联网提交立案材料，通过网上银行、支付宝、微信等方式缴费，网上立案9169件，线下当场立案率达96%。加大司法救助力度，减缓免诉讼费84.7万元，审结司法救助案件47件，为生活困难当事人提供司法救助137.7万元。加强涉诉信访工作，坚持“首接负责制+办案主体负责制”，推行院领导带班接访、带案下访、阅办人民来信和律师代理申诉等制度，全市法院处理群众来信来访3467人次，审结申诉、申请再审案件230件，化解信访积案26件。强化审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设，能够公开的信息及时、全面、充分公开，依法保障当事人及社会公众对司法工作的知情权、参与权、表达权、监督权。

（四）主动参与社会治理。推行社会稳定风险评估和防控处置制度，依法妥善化解涉及152户的薛城燕山公馆、1000多户的峄城蓝水湾等房地产群体性纠纷。做好公益诉讼审判工作，审结全市首例环境资源刑事附带民事公益诉讼案件，审理公益诉讼行政案件7件。强化涉诉信访维稳工作，扎实做好各级“两会”、上海合作组织青岛峰会等重要节点的安保维稳工作，有力维护了重要敏感时期的社会稳定。延伸司法服务，配合做好服刑人员社区矫正工作，针对行政执法、行业监管、社会治理等方面存在的问题，提出司法建议10条。强化法治宣传，组织宪法宣誓、普法宣传、走进直播间等活动85次，举办巡回审判、以案说法、送法进企业、学校、社区等活动120次，教育引导广大群众自觉尊法学法守法用法。

三、稳妥推进司法改革，全面提升公正司法水平

坚持以改革创新思维破解发展中的难题，落地落实各项改革措施，司法工作效能更加凸显。

（一）牵住“牛鼻子”，落实司法责任制改革。按照“让审理者裁判、由裁判者负责”改革要求，运行新型办案模式，充分发挥法官专业会议作用，实行办案质量终身负责制；加大院庭长办案力度，带头办理疑难复杂案件，审执结17026件，占同期结案数的37.9%；明确院庭长监督管理权责，健全覆盖全部法官、全部案件、全部流程的监督管理机制，做到放权不放任、监督不越位。加强干警绩效考核，强化职业权益保障，激励多办案、办好案，全市法院309名员额法官人均结案145件，同比增加11件，中院57名员额法官人均结案126件，同比增加29件。

（二）深耕“试验田”，推进两项试点改革。深化跨行政区划管辖行政案件改革，扩大当事人选择管辖法院的范围，既保证了公正审判，也方便了群众诉讼，省法院在枣庄召开现场会予以推广。峄城法院作为全国人民陪审员制度改革试点法院，探索实行大合议制、事实审，为制定《人民陪审员法》提供了有益经验；扩大司法民主，认真落实陪审制度，人民陪审员参审率为63.4%，全市法院采用“3名法官+4名人民陪审员”大合议制、事实审模式审理案件14件，减刑假释案件全部吸收人民陪审员参审。

（三）当好“探索者”，深化诉讼制度改革。加强“分调裁”工作，简案快审、繁案精审，简易程序适用率为86.6%。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实罪刑法定、证据裁判、疑罪从无等原则，确保有罪的人受到应有惩处，无罪的人不受追究。滕州、山亭法院深化家事审判试点改革，协调多方力量妥善化解家事纠纷2460件，调撤率为51.1%，努力让家庭成为人生幸福的港湾；联合妇联、民政等部门组织婚姻咨询师、心理咨询师、妇女工作者、社会工作者成立“幸福护航”志愿者队伍，免费提供心理辅导、危机干预、法律咨询。弘扬“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元解决机制，加强诉非对接平台建设，设立行政争议审前和解中心，推动以息诉、非诉等方式化解矛盾，委托调解、委派调解案件3337件，调解成功1604件；强化道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化”平台建设，联合交警、保险部门就地提供定责、理赔、救助、调解、诉讼等一条龙服务。

四、全面加强自身建设，保障法院工作健康发展

坚持政治立院、能力强院、从严治院、科技兴院，强化法院队伍正规化、专业化、职业化建设，全市法院自身建设水平不断提高。

（一）把准政治建设“方向盘”。努力学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”；坚持党对法院工作的绝对领导，强化“政法机关首先是政治机关”理念，认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，及时向党委报告法院工作、重大事项63次，确保法院工作正确的政治方向；认真开展“大学习、大调研、大改进”活动和作风建设“九项行动”，分别组织党组理论中心组、支部学习研讨105次、1900余次，坚定理想信念，坚定政治立场。把抓好党建作为最大的政绩，实施基层党组织组织力提升工程，坚持“一院一品牌”党建战略，把支部建在庭上、党小组建在团队上，严格落实“三会一课”“28日主题党日”等制度，组织开展宪法宣誓、重温入党誓词、支部书记述职述廉等活动，充分发挥共产党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。薛城法院“三心系天平”党建工作成效明显，台儿庄法院被评为“全市基层党建示范点”，“守望天平铸党魂”被评为全市优秀党建品牌，市直机关党建工作现场会在中院召开，中院在会上作典型发言。认真落实意识形态工作责任制，制定意识形态工作责任制实施细则、干警网络行为规范等8项制度，强化意识形态阵地建设、管理，加强新闻舆论宣传，大力弘扬社会主义核心价值观，传播正能量、唱响主旋律，旗帜鲜明反对、抵制各种错误思潮，维护意识形态安全。

（二）夯实能力建设“压舱石”。强化教育培训，组织参加各类培训1553人次；举办“实践与争鸣”法官论坛，深入研讨法律适用问题；开展“开好一个示范庭、写好一份精品判决、编写一个典型案例、撰写一篇高水平的调研文章、提出一条高质量的司法建议”精品审判“五个一”活动，努力培养业务拔尖人才，提升全市法院司法能力。滕州、市中法院被命名为“全省法学院校法治人才培养基地”，滕州《法苑》杂志入选全国法院优秀期刊，完成省法学会1项重点调研课题，中标省社科联2项重点调研课题，1篇论文作为全省法院唯一获奖论文被评为全国法院少年法庭改革征文二等奖。

（三）系牢司法廉洁“安全带”。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。实行规范化、智慧化、精准化、科学化、严格化“五化”管理，强化巡视巡察问题整改，制定完善机关党建、意识形态、审判管理、政务运行等规章制度16项，提升法院管理水平。强化教育网、防范网、助廉网、保障网、监督网、惩戒网“廉政六网”建设，组织观看警示教育片，开展廉洁司法集中教育、谈心谈话、评选廉内助等活动，筑牢拒腐防变“防火墙”；完善廉政风险防控机制，排查梳理廉政风险点36个，制定落实防范措施10条，随案发放廉政监督卡4.7万份，开展审务督察、明察暗访96次，抓早抓小、防微杜渐；用好监督执纪“四种形态”，公开投诉举报电话和网址，加大对违法违纪行为的查处力度，持之以恒正风肃纪。

（四）用好信息科技“加速器”。加强智慧法院建设，完善行政云平台，非涉密会议、非涉密公文实现无纸化，资产管理、车辆调度等网上办理，政务运行低碳高效。开通智审系统，启用公务外呼，强化类案检索，运用电子卷宗，在全省法院率先实现提押管控信息化，探索应用互联网法院系统，智能辅助法官办案。升级审判云平台，加强审判流程管控，对从诉前调解、立案、审判、送达、执行到归档的关键节点实行全程留痕、全程可查；加强审判质效监管，实现审判执行质效指标自动生成、实时调度。强化减刑假释信息化办案，从刑罚执行机关报请、检察机关法律监督以及法院立案、开庭直至文书制作、送达等所有环节全部网上运行，继中央电视台专题报道之后，人民法院报又整版推介。

五、自觉接受监督，不断改进法院工作

及时向人大及其常委会报告工作，诚恳接受政协民主监督，市人大常委会对减刑假释、环境保护工作进行了专题视察、调研。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，邀请监督宣誓、旁听庭审、见证执行、视察工作697人次，集中走访、征求意见364人次；认真负责地办理代表、委员关注事项，办结人大代表、政协委员提案、建议21件。主动对接纪检监察体制改革，自觉接受派驻纪检监察监督，全力支持、配合派驻机构履职。认真接受法律监督，依法办理抗诉案件和检察建议，联合检察机关常态化落实检察长列席审委会制度。广泛接受社会监督，积极做好媒体采访接待工作，举行公众开放日活动25次。

各位代表，一年来，面对十分繁重的审判执行任务，全市法院广大干警勇做新时代司法事业的“答卷人”，不忘初心、牢记使命，居之无倦、行之以忠，推动各项工作取得了新发展。各级领导26次批示肯定法院工作，中院继续保持省级文明单位称号并被评为全省法院审判工作先进集体，全市法院38个集体和56名干警受到市级以上表彰，其中，1个庭室被表彰为全国法院先进集体，3名干警分别被表彰为全国审判业务专家、全国法院先进个人、全国法院司法警察先进个人。奔跑追梦的路上，党委、人大、政府、政协以及各位人大代表、政协委员、社会各界人士给予了我们无私的关怀、大力的支持，借此机会，我代表全市法院和广大干警，向各级党委、人大、政府、政协领导，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全市法院工作仍然存在一些短板和问题，主要是：司法能力不能完全适应社会主要矛盾变化，满足人民群众日益增长的司法需求还有差距；全市法院工作发展不平衡、不充分，实现走在前列的目标必须接续奋斗；司法作风仍需改进，推动党建队建审判执行工作融合发展需要持续发力；办案任务高位运行，案多人少矛盾更加突出。对于这些问题，我们将立足自身，做好工作，积极争取各方面的关心、支持，努力加以解决。

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全市法院将深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，认真落实“两个走在前列、一个全面开创”要求，始终坚持“单项工作创一流、整体工作争先进”，进一步提高政治站位，进一步增强服务大局实效，进一步提高民生保障水平，进一步提升自身建设成效，努力为自然生态宜居宜业新枣庄建设提供更加有力的司法保障和服务。一是政治站位要有更高标准。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践，自觉以“政法机关首先是政治机关”理念统领、推进法院工作，确保法院工作正确的政治方向。二是服务大局要有更大作为。紧紧围绕全市中心工作，充分发挥职能作用，积极延伸司法服务，努力为经济社会发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。三是司法为民要有更实举措。认真践行以人民为中心的发展思想，强化智慧法院建设，切实提升诉讼服务水平，公正高效审判执行涉民生案件，保障人民群众安居乐业。四是队伍建设要有更严要求。坚持全面从严治党永远在路上，强化基层党组织组织力，提升队伍素质，抓党建带队建促审判，努力打造忠诚干净担当的新时代法院队伍。

各位代表，新的一年，全市法院将认真贯彻落实本次会议决议精神，勇做新时代“挑山工”，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，开拓进取、顽强拼搏，打好主动仗，打出漂亮仗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！